子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”

孔门政治理想，主德化，主礼治。此章深发其趣。盖人道相处，义属平等，理贵相通。其主要枢机、在己之一心。教育政治、其道一贯。事非异趋。此亦孔门通义，虽古今异时，此道无可违。

道之以政：之，指下民字。道，引导领导义。以政事领导民众，仍是居上临下，法制禁令，其效不能深入人心。

齐之以刑：导之而不从，以刑罚齐一之，民知有畏而，其心无所感化。

民免而无耻：免，求免于罚。耻，心耻有所不及。求苟免于刑罚，心无羞愧，非感而自化。

道之以德：德者，在上者自己之人格与心地，以此为领导，乃人与人心与心之相感相通，非居上临下之比。

齐之以礼：礼，制度品节。人人蹈行于制度品节中。此亦有齐一之效。然一于礼，不一于刑。礼之本在于双方之情意相通，由感召，不以畏惧。

有耻且格：格，至义。在上者以德化下，又能以礼齐之，在下者自知耻所不及，而与上同至其所。格又有正义，如今言格式，规格。在下者耻所不及，必求达在上者所定之标准。二义相通。

①道——有人把它看成“道千乘之国”的“道”一样，治理的意思。也有人把它看成“导”字，引导的意思，我取后一说。

②免——先秦古书若单用一个“免”字，一般都是“免罪”、“免刑”、“免祸”的意思。

③格——这个字的意义本来很多，在这里有把它解为“来”的，也有解为“至”的，还有解为“正”的，更有写作“恪”，解为“敬”的。这些不同的讲解都未必符合孔子原意。《礼记·缁衣篇》：“夫民，教之以德，齐之以礼，则民有格心；教之以政，齐之以刑，则民有遯心。”这话可以看作孔子此言的最早注释，较为可信。此处“格心”和“遯心”相对成文，“遯”卽“遁”字，逃避的意思。逃避的反面应该是亲近、归服、向往，所以用“人心归服”来译它。

本节与本章第1节讲的都是以德治国的政治理念，而本节的关键则在于“耻”字。“耻”，辜鸿铭译为“the sense of shame”，即“廉耻感”。在辜鸿铭看来，人类的“廉耻感”是社会与文明的最根本的基础，而且是社会得以运转所必需的。他在《中国人的精神（在北京东方学会上所宣讲的论文）》中说：“孔子在国教中教导人们，君子之道、人的廉耻感不仅是一个国家，而且是所有社会和文明的合理的、永久的、绝对的基础，除此之外，别无其他。……为了使社会的每一部分都得以运转，廉耻感不仅是重要的，而且是绝对必需的。……实际上，人没有了廉耻感，社会就只能依靠暴力来维持一段短暂的时间。但我可以证明，暴力无法使一个社会长治久安。警察靠暴力迫使商人履行合同。但法官、政府官员或共和国总统又是如何使警察恪尽职守的呢？当然不再是暴力。那么又是什么呢？或是靠警察的廉耻感，或是利用欺骗。”（夏丹等选编，《辜鸿铭作品精选·中国人的精神》，第41—42页）

另外，此节的“礼”字，辜鸿铭译为“education and good manners”，“教育与良好的礼仪”。“格”，译为“emulate what is good”，“达到符合道德的标准”。他意在表达的是，道德统治的目的，其实并不在于“统治”，而在于“自治”，即激发人民自身的道德情感，使他们养成自觉的道德素养，从而使外在的统治变得多余。辜鸿铭在著作中多次表达这样的思想，并称之为这是传统中国社会中理性的民主。他在《孔教研究之二》中说：“中国人民今天是世界上唯一民主的民族。……首先，和平、秩序与安宁乃至国家本身的存在，不是依赖于法律和宪法，而是仰赖于中国的每个臣民都尽自己最大的努力，去过一种真正虔诚的生活，或时髦地说，一种道德的生活；其次，孝弟应作为道德生活或虔诚生活之本；再次，良民宗教的秘密是人们尽义务而不是争权利。人们不对权威表现出不信任和怀疑，而表现出对它的尊崇。”（黄兴涛编译，《辜鸿铭文集·上卷·呐喊》，海南出版社，1996，第545—546页）辜鸿铭认为，所谓“道之以德，齐之以礼”的德治所要达到的效果，正是这样的一种理性的民主。